10月12日，國務(wù)院新聞辦就“加大財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)力度、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)。這場發(fā)布會(huì)除了財(cái)政部部長藍(lán)佛安以外，還有三位副部長廖岷、王東偉、郭婷婷到場。會(huì)上，財(cái)政部部長藍(lán)佛安明確，中國財(cái)政有足夠韌勁，通過采取綜合性措施，可以實(shí)現(xiàn)收支平衡，完成全年預(yù)算目標(biāo)。

發(fā)布會(huì)現(xiàn)場 圖據(jù)中國網(wǎng)

會(huì)上還提到，圍繞穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需、化風(fēng)險(xiǎn)，將在近期陸續(xù)推出一攬子有針對(duì)性增量政策舉措，主要包括：加力支持地方化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級(jí)資本；疊加運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券、專項(xiàng)資金、稅收政策等工具，支持推動(dòng)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)；加大對(duì)重點(diǎn)群體的支持保障力度，提升整體消費(fèi)能力等。

更多資金用于補(bǔ)充地方財(cái)力

加大力度支持地方化債

會(huì)上，藍(lán)佛安提出，2024年中央財(cái)政安排對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付超10萬億元，其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付增長8.8%，縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金增長8.6%，將更多的資金用于補(bǔ)充地方財(cái)力，支持地方兜牢基層“三保”（保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）底線。

會(huì)上還提到，中央財(cái)政在2023年安排地方政府債務(wù)限額超過2.2萬億元的基礎(chǔ)上，2024年又安排1.2萬億元的額度，支持地方特別是高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和清理拖欠企業(yè)賬款等。此外，擬一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)，加大力度支持地方化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)此，北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長宋向清表示，均衡性轉(zhuǎn)移支付和縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金增長體現(xiàn)中央對(duì)地方財(cái)力緊張的體恤、對(duì)地方政府的關(guān)愛和支持，也是實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平均等化，讓全體民眾公平公正享受公共服務(wù)的實(shí)踐成果。?

對(duì)于財(cái)政加大安排地方政府債務(wù)限額，宋向清認(rèn)為具有多方面考量：一是通過增加地方政府債務(wù)額度，為地方政府提供更多的財(cái)政資源，直接緩解地方財(cái)政壓力，尤其緩解因償還債務(wù)而產(chǎn)生的財(cái)政壓力。二是?中央加碼地方政府債務(wù)限額，有利于地方政府用于置換存量隱性債務(wù)，使其能夠更專注于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障。三是可以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓地方政府?騰出更多的財(cái)力和精力?，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型等，從而推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。第四，有利于?提振市場信心?，向市場傳遞積極信號(hào)，有助于吸引更多社會(huì)資本參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，形成良性循環(huán)。

宋向清還指出，該舉措也是加強(qiáng)地方政府風(fēng)險(xiǎn)防控，?防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?的重要手段，通過政策加持，促進(jìn)地方政府建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測和預(yù)警，督促地方政府及時(shí)采取措施防范和化解潛在風(fēng)險(xiǎn)。?

資料圖

宋向清同時(shí)提到，增加地方政府債務(wù)限額也可加快推進(jìn)地方融資平臺(tái)公司的市場化轉(zhuǎn)型，降低對(duì)政府信用的依賴，提高市場化融資能力。同時(shí)還可推進(jìn)地方政府更好地保障民生和社會(huì)穩(wěn)定，有利于?支持基層“三保”，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有利于強(qiáng)化對(duì)民生領(lǐng)域如教育、醫(yī)療、社保等方面的投入力度，提高人民群眾的生活水平和社會(huì)福祉。

從基建到民生

財(cái)政花錢方向和過去有變化

經(jīng)濟(jì)學(xué)者盤和林則表示，財(cái)政部和央行角色并不一樣，財(cái)政部在這場新聞發(fā)布會(huì)主要講兩件事：錢從哪里來？花到哪里去？

盤和林說，花錢上，主要是三個(gè)方面：第一是支持地方，中央財(cái)政要幫地方一把，比如幫地方承擔(dān)一些負(fù)債，幫地方搞一些建設(shè)，積極面對(duì)地方財(cái)政難題。第二是支持房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展，方法也很明確。總體看，收購存量房當(dāng)保障房的方式將是財(cái)政主要的方式。第三是民生，比如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、公共服務(wù)等。中國老百姓的需求不一樣了，財(cái)政開支也要跟上老百姓需求的變化。至于未來是否有刺激計(jì)劃，今天雖沒有提具體數(shù)據(jù)，但明確說了，未來會(huì)有。

對(duì)于財(cái)政花錢的方向，盤和林表示和過去不同：過去是基建投資為主，如今的財(cái)政更關(guān)注民生，比如教育投入的增加、公共衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的提高，其中比較重要的就是“三保”。民生投入，一方面是因?yàn)槊裆钱?dāng)前中國的頭等大事，順應(yīng)人口變化，尤其是實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利待遇的均等化，另一方面是因?yàn)槿缃衩裆I(lǐng)域從長期看存在資金缺口，需要未雨綢繆。

盤和林提到，對(duì)老百姓來說，此次財(cái)政部發(fā)布會(huì)表明一個(gè)方向，財(cái)政資金總量是有限的，一處用多了，另一處就用少了。現(xiàn)在財(cái)政開支中，民生領(lǐng)域占比正在逐漸超過投資領(lǐng)域，主要是兩個(gè)原因：其一是民生補(bǔ)短板因?yàn)槿丝诮Y(jié)構(gòu)的變化而逐步增多，民生需要投資，另一方面是基礎(chǔ)設(shè)施中很多大型基建項(xiàng)目趨于飽和，地方財(cái)政如今又財(cái)力不足。所以基建向民生轉(zhuǎn)向，規(guī)模投資向有效投資轉(zhuǎn)型是大勢所趨。

他表示，本輪財(cái)政政策的具體細(xì)節(jié)尚未落地，之前央行貨幣政策效果比較好，未來財(cái)政政策的加力應(yīng)該也會(huì)跟上節(jié)奏。從投資者，消費(fèi)者信心層面，未來可能需要加速完善細(xì)節(jié)，確定金額，擴(kuò)大國債發(fā)行規(guī)模，財(cái)政政策要和貨幣政策協(xié)同，方可徹底扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)趨勢。

專項(xiàng)債券收購存量房用作保障房

房地產(chǎn)減稅也將有大招

會(huì)上，財(cái)政部副部長廖岷表示，支持地方政府使用專項(xiàng)債券回收符合條件的閑置存量土地，確有需要的地區(qū)也可以用于新增的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目。這項(xiàng)政策既可以調(diào)節(jié)土地市場的供需關(guān)系，減少閑置土地，增強(qiáng)對(duì)土地供給的調(diào)控能力，又有利于緩解地方政府和房地產(chǎn)企業(yè)的流動(dòng)性和債務(wù)壓力。

廖岷還提到，考慮到當(dāng)前已建待售的住房相對(duì)較多，主要采取兩項(xiàng)支持措施：一項(xiàng)是用好專項(xiàng)債券收購存量商品房用作各地的保障性住房。另一項(xiàng)是繼續(xù)用好保障性安居工程補(bǔ)助資金，適當(dāng)減少新建規(guī)模，支持地方更多通過消化存量房的方式來籌集保障性住房的房源。

資料圖

對(duì)于發(fā)布會(huì)上多條涉及房地產(chǎn)政策的內(nèi)容，上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴(yán)躍進(jìn)指出，這為房地產(chǎn)止跌回穩(wěn)創(chuàng)造良好條件，尤其是“發(fā)行專項(xiàng)債收購存量房”的表述積極重要。此次發(fā)布會(huì)明確財(cái)政政策對(duì)“嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量”的支持，對(duì)消化房企庫存房源和土地落實(shí)財(cái)政支持，屬于重要的財(cái)政工具。

嚴(yán)躍進(jìn)說，用好專項(xiàng)債券來收購存量商品房，并用作各地的保障性住房，這意味地方政府專項(xiàng)債擴(kuò)容（其他兩項(xiàng)包括資本金使用和新質(zhì)生產(chǎn)力支持）。從專項(xiàng)債的歷史功能來說，其一般不“涉房”，過去僅有的領(lǐng)域也主要局限在棚改等領(lǐng)域，很少會(huì)介入到房地產(chǎn)一些比較細(xì)的領(lǐng)域。今年多部門已多次提及財(cái)政工具對(duì)盤活存量土地和房屋的導(dǎo)向，同時(shí)財(cái)政部門也多次提及專項(xiàng)債工具擴(kuò)圍事項(xiàng)。據(jù)此可以認(rèn)為，四季度專項(xiàng)債收購存量商品房的準(zhǔn)備工作會(huì)加速，明年上半年各地部門或發(fā)行“收儲(chǔ)存量土地或存量商品房專項(xiàng)債計(jì)劃”。

嚴(yán)躍進(jìn)提到，此次財(cái)政部對(duì)存量土地和房屋的收儲(chǔ)規(guī)劃思路非常清晰。對(duì)已建待售的房屋，直接動(dòng)用專項(xiàng)債來收購，進(jìn)而充當(dāng)保障房房源；對(duì)于完全沒有開發(fā)的土地，則通過專項(xiàng)債來進(jìn)行收儲(chǔ)，納入2025年的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目中。對(duì)于在建且已銷售的房屋，將通過住建部融資協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)資金支持，推進(jìn)保交房工作。當(dāng)前各地都已發(fā)布過存量住宅用地和項(xiàng)目清單，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)扎實(shí)，后續(xù)和專項(xiàng)債結(jié)合的效率將提高。

嚴(yán)躍進(jìn)介紹，目前保障房的重心在于“加大供給”和“房源籌集”。此次政策提及兩類財(cái)政資金，即專項(xiàng)債項(xiàng)目收儲(chǔ)資金和保障性安居工程補(bǔ)助資金。其中專項(xiàng)債和現(xiàn)房待售項(xiàng)目掛鉤，而保障性安居工程補(bǔ)助資金為傳統(tǒng)類資金，立足解決住房困難群體和新市民的住房問題。變化在于，此類資金從強(qiáng)調(diào)開工建設(shè)轉(zhuǎn)向房源收儲(chǔ)。保障房建設(shè)工作將持續(xù)推進(jìn)，尤其在“以購代建”方面，后續(xù)將獲得三類重要資金，即專項(xiàng)債、安居工程補(bǔ)助資金、保障性住房再貸款等，在助力保障房房源籌集過程中，助力房地產(chǎn)發(fā)展新模式的推進(jìn)。

嚴(yán)躍進(jìn)還指出，此次提及稅收工具支持房地產(chǎn)止跌回穩(wěn)，意味著房地產(chǎn)減稅大招將出臺(tái)。今年10月要密切關(guān)注稅務(wù)部門政策動(dòng)向。由于近期各地住房部門政策調(diào)控下，普通住宅和非普通住宅的標(biāo)準(zhǔn)已取消，掛鉤在該標(biāo)準(zhǔn)上的稅費(fèi)政策也有望調(diào)整。最直接影響就是對(duì)增值稅和個(gè)稅產(chǎn)生減負(fù)效應(yīng)。測算顯示，對(duì)于住房持續(xù)時(shí)間短，或房屋為大戶型的，其增值稅減免效應(yīng)會(huì)非常可觀。同時(shí)對(duì)于個(gè)人出售房屋而言，部分城市針對(duì)普通住宅和非普通住宅也有差異化個(gè)稅政策，后續(xù)有望進(jìn)一步降低個(gè)稅成本。另有兩個(gè)政策值得關(guān)注。此次沒有提及契稅，但預(yù)計(jì)或也有調(diào)整空間。同時(shí)土地增值稅面臨減免導(dǎo)向，房企拿地和項(xiàng)目開發(fā)享受減稅優(yōu)勢，也利好大戶型和高品質(zhì)住房建設(shè)。

紅星新聞首席記者 吳陽 實(shí)習(xí)生 宋夢妍

編輯 張尋 責(zé)編 鄧旆光

（下載紅星新聞，報(bào)料有獎(jiǎng)！）